История вопроса: откуда в Москве появился самострой
2023-03-29 13:27
Городские власти приступили к#nbsp;сносу объектов, вошедших в#nbsp;перечень самовольно построенных объектов. Владельцы ряда павильонов утверждают, что, согласно судебным постановлениям и#nbsp;другим документам, их#nbsp;строения сносу не#nbsp;подлежат. Госинспекция по#nbsp;недвижимости рассказала об#nbsp;истории вопроса.
Большинство объектов, вошедших в#nbsp;перечень сносимых самовольных построек, появилось в#nbsp;конце 1990-х#nbsp;— начале 2000-х годов. Многие из#nbsp;них без получения каких-либо разрешений впоследствии были реконструированы, перестроены, надстроены: увеличивались площади, появлялись новые этажи.
В#nbsp;то#nbsp;время для#nbsp;размещения временного объекта, к#nbsp;примеру некапитального торгового павильона, желающие должны были получить соответствующее разрешение в#nbsp;префектуре округа. Этот документ предполагал временность размещения объекта, то#nbsp;есть освобождение земельного участка по#nbsp;истечении определённого времени.
Согласно действовавшему на#nbsp;тот момент законодательству, такие разрешения выдавались по#nbsp;аналогии с#nbsp;порядком, предусмотренным для#nbsp;капитальных построек (Постановление Правительства Москвы от#nbsp;1993 года № 868). При этом в#nbsp;период строительства этих объектов городское законодательство также позволяло регистрировать права на#nbsp;некапитальные объекты как на#nbsp;капитальные (Постановление Правительства Москвы от#nbsp;1996 года № 689).
Отметим, что до#nbsp;1997 года регистрацией прав собственности в#nbsp;Москве занимались исполнительные органы власти города, после#nbsp;— Российской Федерации (Федеральный закон от#nbsp;21.07.1997 № 122-ФЗ).
Впоследствии владельцы некапитальных торговых павильонов, киосков, лотков, палаток и#nbsp;прочего использовали разные способы переоформить право собственности на#nbsp;свои объекты как на#nbsp;капитальные, поэтому в#nbsp;настоящее время имеют на#nbsp;руках свидетельства на#nbsp;право собственности как на#nbsp;объекты недвижимости.
По#nbsp;такой#nbsp;же схеме объекты вводились в#nbsp;эксплуатацию как временные некапитальные объекты. В#nbsp;результате собственники ряда торговых павильонов, вошедших в#nbsp;перечень сносимых самовольных построек, формально имели действующие договоры аренды земельного участка и#nbsp;соответствующее свидетельство (Постановление Правительства Москвы от#nbsp;1995 года № 327). Они оформлялись, как правило, под размещение нестационарных легковозводимых объектов. Однако эти договоры не#nbsp;предусматривают права застройки участка капитальными объектами.
На#nbsp;основании таких свидетельств на#nbsp;право собственности на#nbsp;объект недвижимости некоторые владельцы подобных объектов переоформляли договоры аренды под размещение временных некапитальных объектов на#nbsp;договоры аренды под эксплуатацию капитальных зданий, де-факто находящихся на#nbsp;земельных участках.
* * *
1#nbsp;сентября 2015 года вступили в#nbsp;силу изменения в#nbsp;статье 222 Гражданского кодекса России, которые регулировали работу с#nbsp;объектами самовольного строительства и#nbsp;предоставили органам местного самоуправления (на#nbsp;территории города Москвы#nbsp;— Правительству Москвы) право принятия решения о#nbsp;сносе самовольных построек во#nbsp;внесудебном порядке, если такие постройки расположены на#nbsp;территориях с#nbsp;особым режимом использования. Во#nbsp;исполнение этой нормы федерального законодательства Правительство Москвы 8#nbsp;декабря 2015 года приняло постановление «О#nbsp;мерах по#nbsp;обеспечению сноса самовольных построек на#nbsp;отдельных территориях города Москвы», определившее порядок действий органов исполнительной власти города Москвы по#nbsp;демонтажу самовольных построек и#nbsp;утвердившее перечень объектов, подлежащих сносу.
Согласно законодательству, постройка является законной, если застройщику предоставлен земельный участок для#nbsp;целей капитального строительства, а#nbsp;само здание возведено в#nbsp;соответствии с#nbsp;утверждённой проектной документацией объекта капитального строительства, если получено разрешение на#nbsp;капитальное строительство, если получено разрешение на#nbsp;ввод в#nbsp;эксплуатацию и, таким образом, не#nbsp;нарушаются правила землепользования и#nbsp;застройки.
Город Москва давно предпринимает усилия по#nbsp;борьбе с#nbsp;объектами самовольного строительства. Ранее префектуры административных округов являлись уполномоченными органами исполнительной власти по#nbsp;обращению в#nbsp;суд с#nbsp;исками о#nbsp;признании зданий объектами самовольного строительства.
Собственники объектов, вошедших в#nbsp;перечень самостроя, были уверены, что наличие подобного судебного решения позволит им#nbsp;сохранить «законный» статус своего строения. При этом в#nbsp;упомянутых процессах, как правило, не#nbsp;проводились судебные строительно-технические экспертизы объектов, которые#nbsp;бы позволили чётко определить, идёт#nbsp;ли речь о#nbsp;легковозводимом (некапитальном) объекте или о#nbsp;капитальной постройке, созданной на#nbsp;основании проектной документации объекта капитального строительства и#nbsp;в#nbsp;соответствии с#nbsp;разрешением на#nbsp;строительство объекта капитального строительства.
* * *
Также ряд собственников ссылается на#nbsp;то, что их#nbsp;права собственности зарегистрированы в#nbsp;Едином государственном реестре прав на#nbsp;недвижимое имущество и#nbsp;сделок с#nbsp;ним (ЕГРП). Эти случаи были дополнительно рассмотрены Верховным судом РФ, который неоднократно разъяснял, что запись в#nbsp;ЕГРП в#nbsp;отношении самостроя не#nbsp;является доказательством законности приобретения права на#nbsp;такой объект недвижимого имущества и#nbsp;не#nbsp;является препятствием для#nbsp;предъявления требования о#nbsp;сносе самовольно возведённого объекта.
Таким образом, действующее федеральное законодательство и#nbsp;городской нормативно-правовой акт разрешает снос объектов самовольного строительства. Все объекты, которые были внесены в#nbsp;перечень сносимых самовольных построек, этим критериям соответствуют.